開辟郵輪經(jīng)濟(jì)新賽道，為廣州高質(zhì)量發(fā)展再添新引擎

侯兵¹ 趙崇煦² 劉云³

摘要：郵輪經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合發(fā)展的典型業(yè)態(tài)，被譽(yù)為“漂浮在黃金水道上的黃金產(chǎn)業(yè)”，業(yè)界公認(rèn)具有1:14的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)效應(yīng)。2024年6月25日，南沙國際郵輪母港正式復(fù)航，這將有效帶動(dòng)和促進(jìn)制造業(yè)、旅游業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等全面發(fā)展，有潛力開辟一個(gè)千億級的產(chǎn)業(yè)新賽道。為將郵輪經(jīng)濟(jì)打造成為推動(dòng)廣州高質(zhì)量發(fā)展的新引擎，本文對廣州發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，并針對當(dāng)前廣州在郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面存在的政策支持力度有限、產(chǎn)業(yè)鏈不健全等問題，提出相應(yīng)發(fā)展建議，助力廣州進(jìn)一步拓寬新質(zhì)生產(chǎn)力空間，推動(dòng)“制造業(yè)立市”戰(zhàn)略部署取得新突破。

圖片來源：人民網(wǎng)

一、郵輪經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及發(fā)展趨勢

（一）郵輪經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵

根據(jù)中國交通運(yùn)輸協(xié)會郵輪游艇分會等部門的定義，郵輪經(jīng)濟(jì)是指以海上巡游（Sea-Cruising）豪華郵輪為明顯區(qū)別特征，依托郵輪母港與?？扛奂捌渌诔鞘械母黝愘Y源，以郵輪旅游產(chǎn)品為核心，向上下游領(lǐng)域延伸、構(gòu)成跨區(qū)域跨行業(yè)、多領(lǐng)域多渠道的投入產(chǎn)出形式。

作為經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，郵輪經(jīng)濟(jì)是以郵輪旅游為驅(qū)動(dòng)，涵蓋郵輪修造、船舶供給、郵輪運(yùn)營、港口服務(wù)、跨境消費(fèi)等領(lǐng)域的綜合產(chǎn)業(yè)集群，涉及能源礦產(chǎn)、設(shè)備制造、交通運(yùn)輸、批發(fā)零售、餐飲住宿、商務(wù)服務(wù)、文體娛樂等國民經(jīng)濟(jì)多個(gè)行業(yè)部門。一般來說，郵輪經(jīng)濟(jì)主要由郵輪設(shè)計(jì)制造、郵輪運(yùn)營經(jīng)營、郵輪服務(wù)消費(fèi)三大環(huán)節(jié)構(gòu)成^[1]。其中，僅郵輪設(shè)計(jì)制造環(huán)節(jié)，一艘大型郵輪造價(jià)就超過10億美元，配套供應(yīng)鏈涉及100多家戰(zhàn)略供應(yīng)商、8000多家專業(yè)供應(yīng)商，涵蓋近120類成套設(shè)備、約2500萬個(gè)零部件，單艘郵輪建造吸收勞動(dòng)力超過1000萬工時(shí)。

（二）郵輪經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢

從國際來看：2023年全球郵輪行業(yè)全面復(fù)蘇，甚至超越疫情前的水平。國際郵輪協(xié)會（CLIA）發(fā)布的《2024年郵輪行業(yè)現(xiàn)況報(bào)告》顯示，2023年全球郵輪運(yùn)力達(dá)到65.6萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)床位，相比于2019年增長12.7%；2023年全球郵輪旅游市場游客數(shù)超過3170萬人次，達(dá)到2019年水平的107%；預(yù)測到2027年，全球郵輪游客人數(shù)將接近4000萬人次，從2024年到2028年，全球郵輪運(yùn)力至少增長10%，達(dá)到74.5萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)床位。全球郵輪運(yùn)力的強(qiáng)勁增長態(tài)勢以及持續(xù)攀升的客運(yùn)量，預(yù)示郵輪旅游市場蘊(yùn)含著巨大發(fā)展?jié)摿Α?/span>

從國內(nèi)來看：當(dāng)前，我國郵輪港口呈區(qū)域集聚性分布，已初步形成環(huán)渤海郵輪圈、華東郵輪圈以及華南郵輪圈三大郵輪區(qū)域。因受疫情影響，我國郵輪運(yùn)輸停航數(shù)年。2023年3月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《國際郵輪運(yùn)輸有序試點(diǎn)復(fù)航方案》，提出試點(diǎn)水路口暫定上海、深圳郵輪港口。從首批復(fù)航港口的情況看，市場反應(yīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)期。2023年9月，交通運(yùn)輸部發(fā)布《關(guān)于做好全面恢復(fù)國際郵輪運(yùn)輸有關(guān)工作的通知》表示，在上海、深圳郵輪港口試點(diǎn)恢復(fù)國際郵輪運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，全面恢復(fù)進(jìn)出我國境內(nèi)郵輪港口的國際郵輪運(yùn)輸。2023年我國郵輪旅客運(yùn)輸量達(dá)10.7萬人次。2024年元旦，國產(chǎn)首艘大型郵輪“愛達(dá)·魔都號”在上海正式啟航，2024年上半年，我國郵輪旅客運(yùn)輸量約50萬人次，預(yù)計(jì)我國郵輪運(yùn)輸市場將繼續(xù)穩(wěn)步回升，2024、2025年將恢復(fù)到2019年的水平，從2026年開始我國郵輪將進(jìn)入第二個(gè)黃金發(fā)展十年^[2]。目前，我國第二艘國產(chǎn)大型郵輪“愛達(dá)·花城號”已進(jìn)入總裝搭載的加速期，2026年底交付后將依托廣州南沙國際郵輪母港常態(tài)化運(yùn)營國際航線，成為我國在海上的又一城市名片。

展望未來，我國作為全球最大的郵輪新興市場，有望抓住國家戰(zhàn)略發(fā)展新機(jī)遇，加大郵輪的設(shè)計(jì)研發(fā)和建造力度，提升郵輪船隊(duì)的自主運(yùn)營能力，拓展深化郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，積極參與全球郵輪市場的合作和競爭，為國際郵輪行業(yè)發(fā)展注入更多的活力。

二、廣州發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)的綜合優(yōu)勢突出

（一）港航資源和區(qū)位條件優(yōu)越

廣州地處河口海岸地帶，具備港口建設(shè)的良好自然條件，能夠?qū)崿F(xiàn)四季通航且通航條件上佳，較天津、青島、大連等地區(qū)更具優(yōu)勢。同時(shí)，廣州立足粵港澳大灣區(qū)、輻射泛珠三角及東盟地區(qū)，客源腹地廣闊、市場環(huán)境優(yōu)越、航線多樣化程度高，通過伶仃洋出海航道，近程可發(fā)展到達(dá)香港、深圳、珠海等灣區(qū)港口的粵港澳郵輪、游艇自由行和近岸海域旅游航線，中程可與我國沿海及海南島城市港口聯(lián)動(dòng)，遠(yuǎn)程向南、向東通過更長航線可達(dá)日本、韓國、印度尼西亞、越南、菲律賓、新加坡等亞太國家及世界其他港口。

（二）南沙國際郵輪母港配套條件良好

南沙國際郵輪母港是目前亞洲最大的郵輪母港綜合體，集郵輪旅游、港澳客運(yùn)、珠江內(nèi)河觀光等功能于一體，現(xiàn)有一期工程已配備10萬噸和22.5萬噸郵輪泊位各一個(gè)，以及6萬平方米航站樓，可?？咳蜃畲蠛廊A郵輪。同時(shí)，南沙國際郵輪母港也是華南地區(qū)口岸查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備最先進(jìn)、通關(guān)設(shè)施最多、通關(guān)環(huán)境最好、管控最智能、服務(wù)最高效便捷的郵輪交通樞紐之一，年設(shè)計(jì)通過能力達(dá)75萬人次，硬件設(shè)施較上海、天津等郵輪港口更優(yōu)。

（三）郵輪設(shè)計(jì)制造維修產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)

廣州是我國三大造船基地之一，造船及船舶配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)。目前，廣州造船年產(chǎn)能超550萬載重噸、產(chǎn)值超400億元，本地船舶企業(yè)40多家，聚集了廣船國際、第六〇五研究院、中船龍穴島基地、黃埔文沖等船舶及裝備研發(fā)設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)及制造廠，為郵輪設(shè)計(jì)、建造、維修等產(chǎn)業(yè)板塊提供重要基礎(chǔ)，其中廣船國際已完全掌握豪華客滾船設(shè)計(jì)和建造技術(shù)，并建立了內(nèi)裝材料國產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，在國際上處于領(lǐng)先水平。

（四）郵輪旅游市場需求潛力巨大

作為國內(nèi)重要的旅游目的地和客源地，廣州常住人口超過2000萬人，2023年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入80501元，居全國第5位。同年接待游客2.34億人次，同比增長51.8%；實(shí)現(xiàn)文旅消費(fèi)3309.5億元，同比增長47.4%，城市文旅發(fā)展的活力與潛力位居國內(nèi)城市前列。2016年運(yùn)營首年，南沙國際郵輪母港出入境人次便突破30萬，僅次于上海、天津，至2019年一直穩(wěn)居在國內(nèi)前三。隨著國際郵輪航線的恢復(fù)、乘坐郵輪來華的外國旅行團(tuán)可免簽入境15天等入境利好政策的實(shí)施，可以預(yù)見未來會有更多國際郵輪選擇廣州作為目的地，將進(jìn)一步促進(jìn)廣州郵輪旅游市場的發(fā)展。

三、廣州發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)存在的主要問題

（一）政策支持力度明顯不足

與上海、天津、青島、深圳等城市相比，廣州尚未出臺郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，配套支持政策相對滯后，產(chǎn)業(yè)扶持力度與市場需求不匹配。相較于國內(nèi)其他港口城市，廣州郵輪政策補(bǔ)貼明顯缺乏競爭優(yōu)勢。如航次補(bǔ)貼方面，廣州最高限度補(bǔ)貼10萬元/航次，其他城市航次補(bǔ)貼均在10萬元/航次以上，最高限額為35萬元/航次；轉(zhuǎn)港運(yùn)營方面，廣州尚未針對郵輪公司轉(zhuǎn)港至南沙運(yùn)營的獎(jiǎng)勵(lì)方案，而天津、福建平潭、廣西北海等地為盡早實(shí)現(xiàn)復(fù)航，對轉(zhuǎn)港至當(dāng)?shù)亻_啟航線的郵輪給予200-300萬元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）郵輪經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈尚不健全

雖然廣州位居國內(nèi)造船行業(yè)的第一梯隊(duì)，但與上海、天津等城市相比，中下游的郵輪運(yùn)營和港口服務(wù)尚處在起步階段。目前，廣州暫無本地注冊成立的國內(nèi)郵輪運(yùn)營機(jī)構(gòu)，國際一流的海運(yùn)和郵輪運(yùn)營公司，如嘉年華、皇家加勒比和諾唯真等國際郵輪運(yùn)營頭部企業(yè)也沒有在廣州設(shè)立相關(guān)機(jī)構(gòu)（皇家加勒比、歌詩達(dá)均已在上海注冊公司），關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)類型豐富度不足，品質(zhì)有待提升。

（三）郵輪母港復(fù)航嚴(yán)重滯后

受疫情影響，2020年1月南沙國際郵輪母港正式開港僅2個(gè)多月就遭遇停航，直至2024年6月底才復(fù)航首艘郵輪，錯(cuò)過了國際郵輪運(yùn)營商2024年郵輪開設(shè)的大部分航線航班計(jì)劃，只能等待2025年重新入局。而深圳、香港等周邊城市已發(fā)動(dòng)猛烈攻勢，通過增設(shè)航線、大批量投放廣告等方式搶占大灣區(qū)市場資源。如2024年全年深圳預(yù)計(jì)將始發(fā)郵輪27艘次，接待國際郵輪3艘次，郵輪旅客吞吐量約11.65萬人次，同比增長550%，按8000元/人次計(jì)算，可產(chǎn)生9.32億元的直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)，按1:14帶動(dòng)系數(shù)推算，可產(chǎn)生超過130億元的總體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)。

（四）郵輪旅游缺乏拳頭產(chǎn)品

由于南沙國際郵輪母港運(yùn)營時(shí)間短，同時(shí)也缺乏本土郵輪運(yùn)營商，現(xiàn)有郵輪旅游產(chǎn)品開發(fā)缺少整體規(guī)劃，本土郵輪服務(wù)機(jī)構(gòu)參與不足，尚未開發(fā)出成熟度高、特色化較強(qiáng)的郵輪旅游產(chǎn)品。而且受港池及航道制約，短期內(nèi)只能停靠8萬噸左右的中小型郵輪，只適合開發(fā)東南亞等短航線，難以?？砍袚?dān)國際旅游航線任務(wù)的10萬噸級以上的大型郵輪。若港池、航道等郵輪靠泊條件不能及時(shí)疏浚達(dá)標(biāo)，明年國際航線開設(shè)計(jì)劃將進(jìn)一步推后。加上缺乏強(qiáng)有力的市場推廣，本地消費(fèi)者認(rèn)知度較低，當(dāng)前南沙國際郵輪母港市場吸引力和競爭力整體不強(qiáng)。

四、推動(dòng)廣州郵輪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

（一）完善政策推動(dòng)郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一是加快研究出臺《廣州市郵輪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》，確立南沙國際郵輪母港核心地位，明確各功能區(qū)布局，謀劃一批郵輪產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目。二是持續(xù)優(yōu)化南沙國際郵輪母港口岸功能，充分利用先天的客流、貨流優(yōu)勢，爭取在南沙國際郵輪母港開設(shè)“市內(nèi)免稅店”，使通過國際郵輪出境的旅客可購買具有廣州特色的免稅商品。三是加大國際郵輪航線拓展力度，加快研究出臺針對國外及省外母港航線將南沙設(shè)立為郵輪停靠港的航線航次補(bǔ)貼政策。四是爭取國家支持，在廣州設(shè)立粵港澳大灣區(qū)郵輪旅游發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，積極開展自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新政策的先行先試，遠(yuǎn)期對標(biāo)上海升級為國家級郵輪旅游發(fā)展示范區(qū)，打造成為我國深化面向世界（東盟）粵港澳郵輪經(jīng)濟(jì)全面合作示范區(qū)，為全國郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。

（二）依托南沙做強(qiáng)郵輪制造體系

一是支持南沙與廣船國際、第六〇五研究院等共建國際海洋科技產(chǎn)業(yè)園，補(bǔ)齊配套零部件制造產(chǎn)業(yè)鏈短板，爭取承接國產(chǎn)大型郵輪建造訂單，著力打造成為粵港澳大灣區(qū)世界級船舶與海洋工程裝備產(chǎn)業(yè)基地核心區(qū)。二是探索中船龍穴島基地與南沙國際郵輪母港一體化發(fā)展模式，打造“泛郵輪”全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建“海工+郵輪”雙核驅(qū)動(dòng)發(fā)展的新格局。三是出臺配套政策支持廣船國際在生產(chǎn)大型豪華客滾船的基礎(chǔ)上打造郵輪產(chǎn)品，聚焦郵輪裝備產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，以設(shè)計(jì)研發(fā)、生產(chǎn)總裝為重點(diǎn)，打造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的郵輪產(chǎn)品。同時(shí)鼓勵(lì)船舶維修企業(yè)拓展高技術(shù)、高附加值、綠色環(huán)保的郵輪維修改造業(yè)務(wù)。

（三）提升南沙郵輪母港樞紐功能

一是大力培育、引進(jìn)郵輪經(jīng)濟(jì)市場主體，支持廣州港集團(tuán)、南沙國際郵輪母港運(yùn)營公司與國際知名郵輪集團(tuán)合作成立合資郵輪運(yùn)營公司，探索開展本土化的郵輪運(yùn)營業(yè)務(wù)。同時(shí)，吸引集聚外資郵輪企業(yè)區(qū)域總部落戶廣州，重點(diǎn)考慮引進(jìn)與廣州有合作基礎(chǔ)的香港云頂郵輪集團(tuán)和新加坡麗星郵輪公司。二是發(fā)揮好我國第二艘國產(chǎn)大型郵輪落戶南沙的示范效應(yīng)，對接名勝、“愛達(dá)·魔都號”、MSC地中海等明星郵輪訪問南沙，爭取星旅遠(yuǎn)洋旗下“鼓浪嶼號”盡早運(yùn)營從南沙出發(fā)的郵輪航班。三是主動(dòng)把握我國進(jìn)入郵輪旅游黃金發(fā)展期的重大市場機(jī)遇，加快啟動(dòng)南沙郵輪母港二期建設(shè)前期研究，確保港口設(shè)施能夠滿足未來國際郵輪?？考坝慰图⒌男枨?。同時(shí)，加快構(gòu)建海陸空立體交通網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)港口與周邊機(jī)場、高鐵站、城市軌道的無縫對接，實(shí)現(xiàn)旅客高效便捷換乘，擴(kuò)大客源市場覆蓋范圍。

圖片來源：人民網(wǎng)

（四）促進(jìn)郵輪、游艇、游船融合發(fā)展

進(jìn)一步發(fā)揮南沙郵輪和珠江夜游兩大品牌協(xié)同效應(yīng)，積極構(gòu)建以海上郵輪旅游市場大循環(huán)為主體、廣州內(nèi)河游艇游船旅游為延展的新發(fā)展格局。一是充分利用南沙國際郵輪母港資源優(yōu)勢，積極發(fā)展游艇、游船、帆船項(xiàng)目，打造獨(dú)具魅力的郵輪港公共空間，對標(biāo)國際先進(jìn)打造南沙國際郵輪小鎮(zhèn)。二是積極探索建設(shè)游艇租賃試點(diǎn)，打造一批適合大眾消費(fèi)的游艇租賃示范項(xiàng)目，推動(dòng)粵港澳游艇自由行試點(diǎn)突破。三是加快游艇碼頭、內(nèi)河游船、旅游巴士等配套設(shè)施建設(shè)，提高從郵輪母港到相關(guān)區(qū)域景點(diǎn)的交通便利度，策劃打造“郵輪+文化游”“郵輪+生態(tài)游”“郵輪+城市游”等特色主題線路。四是研究設(shè)立“廣州郵輪旅游日”“廣州郵輪品牌日”等具有紀(jì)念意義的郵輪節(jié)日，向市民推出“郵輪消費(fèi)券”，推動(dòng)郵輪產(chǎn)業(yè)與旅游、文化、商業(yè)等領(lǐng)域的深度融合。

（五）優(yōu)化提升郵輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境

一是強(qiáng)化金融服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)圍繞郵輪上下游產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬郵輪企業(yè)投融資渠道，吸引更多社會資本參與郵輪產(chǎn)業(yè)投資，促進(jìn)郵輪融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展；鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)探索設(shè)計(jì)針對郵輪產(chǎn)業(yè)的金融產(chǎn)品，為郵輪企業(yè)提供高效便利的金融服務(wù)，推動(dòng)資金鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈融合發(fā)展。二是推進(jìn)郵輪船舶補(bǔ)給服務(wù)便利化，在南沙建設(shè)郵輪訪問港物資配送中心和郵輪綜合服務(wù)區(qū)，為郵輪提供保稅油船供業(yè)務(wù)，物資配送、廢棄物接收等在港服務(wù)。三是支持舉辦以郵輪為主題的各類展會、論壇，提升廣州郵輪圓桌會影響力，將南沙打造成為郵輪行業(yè)重大論壇和活動(dòng)儀式的首選地以及品牌活動(dòng)的集聚高地；深化與中國交通運(yùn)輸協(xié)會（郵輪游艇分會）等機(jī)構(gòu)的合作，依托廣州交通大學(xué)積極籌備并成立中國（廣州）郵輪經(jīng)濟(jì)研究中心，為郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)。

（六）構(gòu)建郵輪專業(yè)人才培養(yǎng)體系

一是加強(qiáng)郵輪專業(yè)人才自主培養(yǎng)，鼓勵(lì)和支持高校與企業(yè)開展深度產(chǎn)學(xué)研合作，共同設(shè)立郵輪經(jīng)濟(jì)相關(guān)專業(yè)，制定符合行業(yè)需求的課程體系和人才培養(yǎng)方案，通過共建實(shí)驗(yàn)室、建立國際船員培訓(xùn)基地等方式，實(shí)現(xiàn)理論知識與實(shí)踐技能的深度融合，培養(yǎng)出一批既懂技術(shù)又懂管理的復(fù)合型郵輪專業(yè)人才。二是制定并實(shí)施郵輪專業(yè)人才引進(jìn)政策，將郵輪游艇相關(guān)專業(yè)人才納入“廣聚英才”計(jì)劃，提供住房補(bǔ)貼、子女教育等優(yōu)惠政策，深入落實(shí)人才相關(guān)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外郵輪專業(yè)人才落戶扎根廣州。三是營造開放包容、創(chuàng)新創(chuàng)造的人才發(fā)展環(huán)境，為郵輪專業(yè)人才提供良好的工作條件和生活保障，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，激發(fā)人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。完善人才評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，讓優(yōu)秀人才脫穎而出，得到應(yīng)有的回報(bào)和尊重。

作者部門：2公司領(lǐng)導(dǎo)，1、3政策咨詢部

參考文獻(xiàn)

[1]劉剛,禹琴,孫新春,等.RCEP背景下環(huán)南海國家郵輪產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展機(jī)制研究[J/OL].工程管理科技前沿,2024(2):1-11.

[2]耿旭靜、董業(yè)衡.廣州郵輪發(fā)展圓桌會在南沙舉行 明年我國郵輪有望全面復(fù)航[N].廣州日報(bào),2023-09-15(2).